全市安全生产形势稳定向好——娄底市着力构建“大安全、大应急、大救灾、大责任”体系成效良好

　　娄底日报全媒体记者 谭小斌 通讯员 黄维新

　　“今年来，我市深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产和应急管理的重要指示批示精神，紧紧围绕‘四坚决两确保’工作目标，着力构建‘大安全、大应急、大救灾、大责任’体系，全市安全生产形势总体稳定向好。”12月8日，市应急管理局有关负责人在谈到今年全市的安全工作时介绍，截至目前，全市安全事故起数和死亡人数同比分别下降21.1%。同时成功应对了6轮低温雨雪冰冻天气、10轮强降雨和极端干旱高温天气，未发生重大灾害和亡人事件，防灾减灾救灾有力有序有效。

　　坚决扛牢政治责任

　　 市委、市政府高度重视安全生产，始终把安全生产作为最大的政治任务和最重要的民生工程来抓。

　　今年来，市委常委会31次、市政府常务会议35次学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神和全国、全省安全生产电视电话会议精神，研究解决安全生产工作实际问题。我市出台了《贯彻〈关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的若干措施〉任务分工》，对国安委15条硬措进行了细化分工；市安委办对46个成员单位主要负责人和分管负责人、县市区政府分管领导及所属30%的乡镇街道党政主要负责人、各行业各领域重点企业主要负责人就贯彻落实15条硬措施落实情况开展电话抽查，并形成分析报告。

　　市主要领导邹文辉、曾超群带头示范，市委、市政府有关负责同志深入基层、企业和学校，以“四不两直”方式督导检查消防、燃气、建筑施工、居民自建房等领域安全工作71次，发现并交办安全隐患问题569个。

　　全面加强二十大特护期间安全生产。市委办、市政府办下发《关于深入排查潜在风险隐患坚决杜绝较大及以上事故的紧急通知》《关于开展重点行业领域潜在风险隐患排查督导和服务工作的通知》，突出抓好高层建筑、居民自建房、城镇燃气等20个重点领域潜在风险隐患排查，全市各级各部门共派出1292个督查组，出动5200余人，立案查处65起，挂牌督办77个重大安全隐患，下发工作简报12期、督查通报7期，有力确保了二十大期间安全生产。

　　同时我市还着力完善工作机制，进一步理顺了12个安全生产专业委员会工作职能。由各分管副市长任专业委员会主任，定期向安委会主任述职，进一步明确了仓储物流、非星级宾馆、外卖配送、密室逃脱、私人影院、直播（带货）、电竞酒店、月子中心、低空无人机等新兴行业、新业态领域安全生产监管职责部门。并出台《娄底市安全生产巡查工作实施办法》，扎实做好了煤矿、非煤矿山的专项巡察整改。

　　 全面深化安全整治

　　 为确保各行业各领域的安全生产，我市坚持以安全生产专项整治三年行动为契机，全力夯实安全生产的基层基础工作。

　　深入推进三年行动巩固提升。我市建立起“一月一调度、一季一讲评、半年一总结、全年一考核”工作机制，制定了《娄底市安全生产专项整治三年行动作战图》《重大隐患和问题整治动态表》等相关文件，解决突出问题341个。出台了《娄底市持续推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚全面提升本质安全实施方案》，对17类43个整治任务进行集中整治，如娄星区投入1亿元整改娄涟公路金子塘至秀溪段4.6公里安全隐患，冷水江市投入1243万元整改金竹山大桥安全隐患，新化县投入1650余万元整改温塘镇杨家山矿区双回路供电问题隐患，娄底中心城区投资5852万元建设消防站，解决了一批长期困扰、多年未解决的安全生产突出问题。

　　深入推进强执法防事故。我市坚持每月调度、每季度考评通报，通报结果抄报市、县二级党政主要领导。凡行政执法每次排名在全省后三位的市直部门不得评先评优，并责令该部门主要负责人在市政府常务会议上作检查发言。今年1-10月，出动执法人员67.6万人，检查生产经营单位25.23万家，立案调查1.82万起，经济处罚1249万元，责令停产停业876家，暂扣或者吊销许可证照5001个，取缔关闭303处。

　　深入开展“打非治违”。我市组织开展“两客一危”、校车、农村自建房、货车超载、瓶装液化石油气和城市渣土运输车等专项整治。建立安全生产“打非治违”举报奖励机制，坚决查处企业非法违法行为，全年共接报33起，发放安全生产举报奖励15.2万元。积极推进安全生产“行刑衔接”，全市应急、公安、住建、农业农村、交通、市场监管、自规等系统共办理行刑衔接典型案件31起。

　　 持续强化风险管控

　　 以突出“隐患就是事故”为抓手，我市出台了《娄底市安全生产领域排查防范化解重大风险工作实施方案》，成立排查防范化解重大风险工作领导小组，设立20个行业领域专项工作组，共排查风险事项656件，下发安全风险警示通报35期。同时邀请专家全面排查涟钢、冷钢2家钢铁企业，共排查245处风险安全隐患，已整改244条。

　　我市还在全省率先出台《娄底市安全生产“隐患就是事故”管理办法》，紧紧围绕煤矿、危险化学品、消防、建设施工、燃气等重点行业领域，对重大安全隐患按照“四不放过”原则进行闭环治理。今年来，对市长令挂牌督办181个重大安全隐患开展两轮“回头看”，对冷水江市金竹山矿业公司、冷水江市钢铁厂、娄星区九龙市场等存在重大安全隐患的单位开展约谈，依法依规依纪查处双峰县包金山矿业公司、涟源市飞水涯景区、娄星区旺角大楼等有关责任人。

　　为全面实行好安全生产领域双重预防机制，我市还制定了《关于切实做好安全生产领域双重预防机制工作的通知》，共组织380名监管人员驻点485家重点企业实施重大安全风险管控，开展专项督查11次，全市556家规模企业达到安全三级标准，其中57家达到二级标准，1398家烟花爆竹零售门店标准化创建实现达标。今年来，金竹山矿业公司一平硐、VAMA、金富源碱业厂等双重预防机制建设在全省作为先进典型推广。

　　同时我市还全面推进安全生产网格化管理，将安全生产和消防工作纳入社会治理网格化服务管理范畴，网格化监管模式下延到乡镇和村（社区），全市所有行政村（社区）建立“娄底红”网格志愿服务队和“祥和娄底”微信群，配备网格长、网格员，将区（县、市）12个安全专业委员会的专业监管力量充实进网格，构建“网格吹哨、部门报到”机制，全市安全生产和消防工作进一步加强。

　　 提升减灾救灾能力

　　 森林防灭火方面。今年以来，我市遭遇极端天气，森林防灭火形势严峻复杂，市委、市政府审时度势，靠前指挥，出台了一系列行之有效的文件，进一步落实林长令、省森防指“八条断然措施”、市森防指“五条断然措施”，建立健全“县级领导联点乡镇驻守乡镇”“乡镇领导联点驻村值守”责任机制，是湘中、湘南重旱地区唯一没有发生较大森林火灾、隔夜火、重点林区火灾和森林防灭火人员伤亡的市州。一是多措并举管控火源，市森防指联合市纪委监委、市委督查室、市政府督查室、市应急局、市林业局，组成11个常态化森林防灭火督查组，在全市开展“四不两直”督查检查，共发现问题72条，立行立改67条，督促整改5条，下发今日火情58期；充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，市委组织部派出89个督查组下沉村（居）一线，开展督查检查。自启动秋冬森林防火模式以来，共立刑事案件15起、采取刑事强制措施19人，共立治安案件32起、处罚31人，对相关乡镇（街道）责任人进行追责问责处理。二是有效化解重大火情风险。针对新邵县火情蔓延威胁我市涟源龙山国家森林公园这一情况，市森防指立即成立了以政协主席、军分区司令员为组长的前线协调指挥部，涟源市立即启动一级应急响应，组织400余人、15台挖机，新开了15公里长防火隔离带，每隔500米（重点部位250米）设置了消防车停车位，并安排了24组高压水泵（每组配1000米水管）、20台洒水车、400名应急队员随时待命。三是支援永州新田森林灭火。10月19日上午，娄底市应急救援支队接省森防指挥部特急调度令后，闻令而动，迅速派出27名指战员赴永州新田前线开展森林扑火工作，全体指战员不畏艰险、攻坚克难，经过10天9夜的战斗，共计扑灭火点120余处、高温烟点60余处，建成7公里长的隔离带，圆满完成森林灭火任务，得到了省森防指高度肯定。

　　防汛抗旱方面。我市始终坚持防汛工作“雨前预警、雨中值守、水前避险、雨后排查”“三个一律、五个到位”工作机制，市防指共组织防汛抗旱工作部署会、会商会、调度会30余次，启动防汛Ⅲ级应急响应1次，防汛Ⅳ级应急响应3次，发布市防指会议纪要2期，会商通报7期，汛情快报16期，防汛抗旱工作督察通报3期，全市汛期未发生一起安全事故。自7月9日旱情露头以来，全市牢固树立“一盘棋”,点面结合抓好抗旱工作。出台了《关于多措并举做好抗大旱抗长旱工作的通知》等文件，下发《防汛抗旱要情领导批示》《防汛抗旱会商通报》和《旱情专报》等21期。及时启动抗旱Ⅳ级应急响应，全市上下众志成城，齐心协力，已累计打井2532口，解决38.5万人饮水问题和8.8万亩农田灌溉，确保了人畜用水及基本农业用水，确保了娄底社会大局稳定。