关于推动“五球一体”改革促进娄底足球高质量发展的意见

为深入学习贯彻习近平总书记关于体育和足球工作的重要指示批示精神，全面贯彻党中央、国务院关于足球改革发展的决策部署，认真落实省委、省政府有关工作要求，系统推动我市“五球一体”（球会、球队、球赛、球迷、球市融合发展）改革工程，全面促进娄底足球事业高质量发展，现提出如下意见。

一、发展“球会”，优化治理体系

（一）建立新型“球会”。成立娄底市足球发展联合会（以下简称“球会”），由相关部门、学校、企业和社会组织等成员组成，强化跨部门、跨行业、跨所有制多维赋能。推动球会探索实行会长（理事长）轮值制，企业驻会代表依程序参与轮值。球会可依规在县市区设立代表机构。

（二）明晰职能定位。厘清球会与足协职责边界，强化分工协作，实现行业规范管理、优质资源集聚、产业要素整合的有机统一。球会履行政策对接、部门协调、资源整合、市场开发、跨域交流等统筹职能。

（三）完善运行机制。球会实行会员制治理，独立核算、自主运营，探索以赛养会、市场化运营等可持续发展路径。建立球会与足协交叉任职、定期会商、信息共享、项目共推的工作机制，确保协同发力、运转有序。

二、建设“球队”，提升竞技水平

（四）建强娄底城市足球队。坚持“社会共建”原则，打通青少年足球、校园足球、社会足球等选才通道，整合优秀球员、教练员等人才资源，组建娄底城市足球队。球队对标专业水平，实行系统化训练、半职业化管理，支持球员兼顾学业或从事其他职业。积极争取高水平职业球队和运营成熟的足球机构（俱乐部、青训机构、赛事运营机构等）落户娄底。

（五）打造青训精英梯队。健全体教融合机制，组建U8-U18各年龄段市级精英梯队。实行科学训练，确保训练质量，稳步提升竞赛成绩。

（六）培育校园足球队伍。推动全市中小学广泛开展足球运动。校园足球特色学校要落实每校一支足球队、每周一节足球课的要求，有条件的应当组建女子足球队。鼓励其他学校组建足球队、开设足球课。

（七）发展社会足球队伍。鼓励机关、企事业单位、社区组建业余足球队，推动“我们的球队”覆盖各行各业。

三、办好“球赛”，构建赛事体系

（八）打造自主品牌赛事。持续打造“娄超”品牌，提升品牌影响力。每年举办覆盖U8-U18各年龄段的全市“校超”联赛，校园足球特色学校均应当每年举行校内“班超”联赛，支持其他有条件的学校常态化开展班级联赛，实现“班-校-县-市”四级校园联赛体系常态化运行。持续办好幼儿足球趣味活动（简称“幼超”），扩大幼儿参与规模。支持开展面向职工、社区、乡村等群众性足球赛事。

（九）承办高端竞技赛事。积极申办、承办全国性足球赛、“湘超”联赛娄底主场、省级青少年U系列锦标赛等赛事，不断提高办赛能力，提升城市形象。

（十）拓展对外交流赛事。常态化举办城市友谊赛、区域邀请赛，重点打造娄底与国外城市足球友谊赛，不断健全对外赛事体系，促进足球发展和对外交流合作。

四、培育“球迷”，厚植足球文化

（十一）规范发展球迷组织。推动依法依规依程序成立市级球迷协会，鼓励组建县级球迷组织，实行会员注册管理制度，制定文明观赛公约，引导球迷文明观赛、理性表达，培育具有城市荣誉感的球迷群体。

（十二）丰富球迷活动载体。因地制宜设立“球迷之家”，合理布局“第二现场”观赛点，常态化组织球队开放日、球迷见面会、青训公开课和观赛球迷联谊交流活动。

（十三）营造足球文化氛围。依托赛事体系，积极推动足球进校园、进社区、进企业，促进足球文化融入家庭教育与社区生活，夯实足球运动的群众基础。鼓励以足球为题材创作文学艺术作品。依托娄底与国外城市足球友谊赛及球迷活动，推动中外足球文化交流互鉴。

五、繁荣“球市”，增强经济支撑

（十四）壮大足球制造产业。依托中部地区“材料谷”产业基础，发挥“三钢三电一钛”产业优势，培育壮大足球装备制造企业，推动足球装备制造业集聚发展，积极谋划打造体育装备智造产业园。

（十五）激活赛事消费经济。稳步提高“湘超”主场、“娄超”等球赛上座率。制定赛事消费促进措施，适时发放体育消费券，推动足球与文旅、住宿、餐饮、零售等深度融合，支持发展赛事经济新业态新模式。依托票根经济平台推行“一票通享”机制，打造“主场、第二现场、主题市集”联动模式，推进体育中心周边体育消费综合体建设，打造体育消费新场景。

（十六）培育多元经营主体。支持各类资本依法依规进入赛事运营、转播权开发、球迷衍生品等领域，培育一批具有市场竞争力的专业化运营主体。鼓励企业通过冠名、赞助等方式参与足球发展。支持娄底城市足球队依法依规探索市场化运营模式。

（十七）拓展对外经济合作。建立足球赛事经贸联动机制，开发“足球+”产品，积极举办产品推介会，推动具有娄底特色的文旅产品、工业产品、农产品等走向世界，拓展对外开放新空间。

六、强化保障，夯实发展基础

（十八）加强组织领导。成立市足球改革发展工作专班，定期调度，统筹解决改革中的重大问题；专班办公室设在市文化旅游广电体育局，承担统筹协调和督促落实职责。文旅广体、宣传、发改、教育、财政、人社、资规、住建、商务等相关部门要各司其职、主动作为，在政策协同、要素保障等方面形成合力。各县市区参照建立相应工作机制。

（十九）加大政策支持。出台足球改革发展配套政策，在人才引育、资金保障、场地建设、产业扶持、工作激励等方面形成系统完备的政策体系。

（二十）强化宣推赋能。充分发挥宣传工作的先导、引领、聚力作用，整合各级各类媒体资源，构建新型足球传播矩阵。创新传播内容与表达方式，全景式讲好娄底足球改革发展故事，弘扬“为娄而战，硬钢到底”球队精神，打造具有辨识度的“足球之城”IP。将足球宣传与城市形象推介、文旅推广、招商引资有机结合，推动赛事流量向城市品牌和经济发展增量转化。

（二十一）抓实人才选育。稳步推进校园足球特色学校提质扩容，探索推进十二年一贯制新型足球学校建设，统筹推进娄底市足球学院建设和足球人才“中职-本科”（简称“3+4”）贯通培养试点申报工作。建立“班队-校队-县市区队-市队”四级球员选拔通道和校、县、市三级裁判员、教练员培训体系，实现各类足球人才培养途径衔接贯通。

（二十二）保障经费投入。建立健全多元化资金投入机制，积极争取中央和省级资金支持，市级财政将足球改革相关经费纳入预算，适当予以保障，推动体彩公益金加大足球领域投入力度。探索设立足球发展专项基金，或依托我市现有基金设立专项子基金，拓宽各类资本参与渠道。

（二十三）优化场地设施。围绕国家级足球改革试点申报、全国性赛事承办、体育消费新场景培育等重点事项，建立市级足球项目库，实行全周期管理，加快推进重点项目建设。推动学校足球场地有序向社会开放，盘活存量场地资源。统筹推进足球场地设施建设，鼓励社会资本参与建设运营，提升场地设施标准化、智能化水平，不断扩大有效供给，构建覆盖城乡的足球场地设施体系。

一审：谭洲伟

二审：罗江

三审：刘辉煌